【中国糖史】糖料向比较优势地区集中（1）

二十世纪90年代以后，东南沿海地区产业结构升级和农业结构调整，福建、广东等传统产糖地区各个行业蓬勃发展，种植甘蔗的比较收益下降，糖业开始萎缩。为稳定与发展糖业生产，解决甘蔗、甜菜与粮食争地和与其它经济作物比较收益下降的矛盾，实施区域布局调整，东糖西移，糖业生产向比较优势地区集中，开发广西、云南、广东湛江和新疆等省、自治区糖料生产，使其成为稳定的全国糖料供应基地和食糖生产基地。

东糖西移

东糖西移有不得已的因素，更是变被动为主动的战略选择。中央和地方政府对产业的区域布局调整和结构升级起到了导向作用。一方面通过制定政策引导农业资源和新增投资向比较优势地区集中，另一方面通过优惠的价格、财税、融资等政策对不同的产业提供支持，以经济效益吸引农民种植糖料增加收入。

90年代以后，逐步形成了桂中南、滇西南、粤西、琼北优势蔗区。通过科技进步，开发旱坡荒地、低产田、残林地种甘蔗，90％以上蔗田走上旱坡地，解决了长期以来困扰糖业发展的“粮糖争地”矛盾，开辟了增产蔗糖的新途径。甜菜生产也向新疆等适宜甜菜种植的地区转移。

东糖西移的促成因素

经济发展的差异性、改革带来的糖业生存环境变化、政府政策的相应调整是东糖西移的三大原因。

经济发展和产业结构变化促使经济发达地区逐步退出甘蔗种植业，糖料生产从东部发达地区向西部经济欠发达地区转移。二十世纪80年代后，传统糖业产区广东珠三角地区的产业构成发生了根本性的变化。二十世纪末完成了初步工业化进程，工业和服务业不断增长，农业对经济发展的重要性逐步退却。农业内部也发生了结构性变化，种植业的比重下降，畜牧业的比重上升。高附加值的水产品、猪牛肉和家禽类增幅分别达628.14％、108.84％和1122％。珠三角地区由传统的商品粮生产基地向都市型、出口创汇型的现代农业转变，农业资源从低附加值的农作物生产向高附加值的行业如养殖、水果、花卉等转移。甘蔗与其他经济作物相比，收益不再具有吸引力，种植面积日益萎缩，蔗源不足使得广东的糖厂产能大量闲置，效益滑坡，直至停产。打工的高收入也吸引农民放弃田地，农业劳动力大量转移到非农产业。

甜菜种植的情况类似。从二十世纪90年代初开始，农民不愿意种甜菜了，不挣钱。东北三省糖厂由于原料不足，处于大面积亏损状况。90年代后期，东北“黄金玉米带”的提法，把甜菜制糖淘汰出局，黑龙江的阿城糖厂、和平糖厂、哈尔滨糖厂，吉林省的范家屯糖厂、新中国糖厂等，在这一时期的产业调整中破产。

糖业体制改革带来的糖业生存环境变化，摧生了东糖西移。

1991年国务院61号文件对食糖的经营管理政策做出重大调整，改革计划管理形式，放活价格，促进购销，开拓市场，实行多渠道经营，拉开了食糖价格市场化的序幕。习惯了计划经济的糖厂在市场大潮的冲击下，在多重因素作用下，陷入困境，引发了一系列危及社会稳定的矛盾和问题，引发了产业转移。

以老产区福建为例

1951年，福建省工业厅在仙游新建一家80吨／日半机制糖厂，是福建省第一家制糖工厂。