关于对自治区政协十二届五次会议第20220338号提案答复的函

韦壮、黎萍、黄玉燕、潘小玉委员：

你们提出的《关于促进广西糖业低碳绿色高质量发展的建议》（第20220338号），由自治区政协办公厅交由我办主办，自治区教育厅、生态环境厅协办。经研究，现答复如下：

一、关于“突破制约因素，促进糖业可持续健康发展”的答复

（一）关于“引导广西糖业由分散落后的小农经济向现代化农业、规模化经营方式转变”建议的答复。2014年以来，自治区先后实施500万亩“双高”基地建设、糖料蔗生产保护区高标准农田建设、蔗地宜机化升级改造等项目，推动糖料蔗生产经营向规模化、集约化、机械化等农业现代化发展。2022年8月，自治区印发《加快推进糖料蔗经营规模化实施方案》，以制糖企业、种植公司、种植大户、农民合作社为规模化经营主体，鼓励支持土地等生产要素向经营主体流转集中，多形式扩大糖料蔗生产经营规模。下一步，自治区将认真研究提案建议，对出台土地流转费用补贴等糖料蔗规模化支持政策的必要性、合法性、可行性进一步分析研究，必要时出台相关政策措施，加快推进糖料蔗经营规模化。

（二）关于“加快研发特性全面的甘蔗品种，积极推广双芽段健康、脱毒种苗，推进甘蔗品种的更新换代，推动甘蔗种业产业化发展”建议的答复。自治区高度重视甘蔗种业发展工作。2018年，印发《广西甘蔗种业产业化发展规划（2018-2035年）》，提出了种业发展的目标、重点任务、重大工程以及保障措施等。今年3月，印发 《广西甘蔗优良品种选育后补助奖励办法（试行）》，实施选育后补助奖励机制，提高甘蔗品种研发培育者工作积极性，进一步推动甘蔗品种更新换代。6月，研究制定《广西糖料蔗新一轮良种良法技术推广工作实施方案》（送审稿）并报农业农村部，拟对双芽段等脱毒种苗加大补贴力度。8月，印发《加快推进糖料蔗种植良种化实施方案》，着力开展优良品种联合攻关，加快培育突破性“桂系”新品种。加快甘蔗良种繁育推广基地建设，积极探索“科研单位+制糖企业+种业企业+种植主体”联合供种商业模式，提高糖料蔗种苗质量和商品化供应能力，推动甘蔗种业产业化发展。下一步，自治区将按照《加快推进糖料蔗种植良种化实施方案》和拟出台的《广西糖料蔗新一轮良种良法技术推广工作实施方案》，持续推进甘蔗种业高质量发展。

（三）关于“鼓励、引导企业与农科院对甘蔗生产全程机具装备的研发制造，全面系统解决糖料蔗生产机械化替代人工问题”建议的答复。近年来，自治区不断加快研制糖料蔗生产机具，着力提升机具实用性和适应性。2021年11月，自治区出台《广西甘蔗小型机械产业协同创新发展实施方案》，整合企学研力量开展联合攻关，重点研究栽培土技术，收获机动力系统、底盘技术和除杂技术研发，智能化研究和制糖企业技术改造等内容，落实科研经费800多万元，鼓励支持农机制造企业研发生产适宜广西地域特点的糖料蔗小型机械。同时，将“高效低损甘蔗机械化收获关键技术研发与应用”纳入“十四五”广西糖料蔗科技重大专项，并安排1800万元经费予以资助。下一步，自治区将针对广西丘陵地区地块小、坡度大等特点，加大机械研发生产力度，开展协同技术攻关，突破关键核心技术，研发适合广西地形地貌、气候特点、种植农艺技术的甘蔗小型机械，降低机收获业破蔸率、田间损耗率、含杂率及宿根损伤率，提升糖料蔗生产全程机械化水平。

（四）关于“抓好‘双高’基地‘非蔗’作物清理整治工作”建议的答复。自治区持续加强“双高”基地建后管护，并督促32个核心基地县制定出台“双高”基地建后管护制度，多形式多渠道广泛宣传“双高”基地政策，依法依规处置在“双高”基地种植桉树等耕地“非农化”“非粮化”行为。2021年以来，自治区在全区实施“桉退蔗进”专项行动，加强‘非蔗’作物清理整治，依法依规清退糖料蔗生产保护区（含“双高”基地）内桉树等非蔗作物。在来宾市组织召开全区“桉退蔗进”工作现场会，督促各主产糖市印发实施《糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”三年行动工作方案》，力争3年实现全区100万亩目标任务；建立“桉退蔗进”工作机制，明确要求地方糖业主管部门牵头负责“桉退”，制糖企业安排人力、财力负责“蔗进”工作，实现“桉退”与“蔗进”工作无缝对接；完成2022年糖料蔗生产保护区动态监测及数据应用管护项目，并将分析报告及图斑数据等印发至各市糖业主管部门，为开展“桉退蔗进”专项行动提供依据；印发实施《广西糖料蔗生产保护区管理办法（试行）》，明确要求各地坚决制止新增占用糖料蔗生产保护区种植桉树、果树等行为；加强调研督导，今年3月—9月，组成调研组深入崇左、南宁、柳州、来宾、河池、贵港等主产糖市，督促各地有序清理糖料蔗生产保护区内桉树等非蔗作物，稳定糖料蔗种植面积。截至目前，全区已清理桉树等非蔗作物面积约35.46万亩，新种植糖料蔗面积约22.64万亩。下一步，自治区将严格落实中央制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”保护制度，依法有序开展糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”专项行动，鼓励制糖企业加大蔗种、农资、技术、资金等方面支持力度，引导支持农民种植糖料蔗，提高种蔗积极性，实现糖料蔗种植面积总体动态平衡。

（五）关于“加强糖业科技人才引进和培养力度”建议的答复。自治区高度重视加强糖业相关科技人才培养，在有关高等院校设立糖业发展相关专业，培养专业人才，实现糖业科技人才有效衔接。一是鼓励高校开设相关专业。目前，已有广西大学、广西科技大学等9所区内本科高校开设食品科学与工程专业，广西工业职业技术学院1所高职院校开设食品智能加工技术（制糖技术）专业，广西轻工技师学院、崇左职业技术学院以及来宾职教中心3所学校开设制糖技术专业。二是支持相关一流专业建设。广西大学、贺州学院的食品科学与工程专业入选国家级一流本科专业建设点，广西科技大学、北部湾大学、广西科技师范学院、桂林旅游学院的食品科学与工程专业入选自治区级一流本科专业建设点。三是支持相关现代产业学院建设。2021年8月，自治区公布了50个广西普通本科高校示范性现代产业学院。其中，广西大学的甘蔗与制糖产业学院入选，该学院目前有技术专家44人，为产业培养本科、研究生层次人才近百名，承担省部级及以上科研项目122项，成功选育中蔗系列等优良品种，较好解决了甘蔗品种单一、老化等影响产量的问题。学院近80项科技成果实现产业化应用，荣获国家科技进步二等奖和发明二等奖各1项。下一步，自治区将继续加强糖业相关人才培养。一是鼓励高校增设相关专业，继续支持高校相关专业建设，加强校企合作，不断提高人才培养质量，为全区糖产业发展培养输送更多不同层次高质量人才。二是加强“本科—高职—中职”人才融通，鼓励相关专业优秀中职、高职学生通过中职升高职、中职升本、专升本继续深造，不断提高人才培养层次。三是指导广西大学加大甘蔗与制糖产业学院建设力度，探索产业链、创新链、教育链有效衔接机制，将示范性现代产业学院打造成集产、学、研、转、创、用于一体的示范性人才培养实体，为我区糖业发展提供高质量人才和智力支撑。

二、关于“优化投入政策，推动糖业全产业链发展”的答复

（一）关于向国家层面争取进口食糖管控、良种补贴政策支持等建议的答复。近年来，自治区积极汇报沟通，争取国家政策资金支持，已在良种良法技术推广、糖料蔗完全成本保险和种植收入保险等方面得到国家的扶持。近期，就糖浆、预混粉进口等有关工作向作了专项汇报。6月，研究制定《广西糖料蔗新一轮良种良法技术推广工作实施方案》报农业农村部，继续争取国家支持广西实施新一轮补贴政策。下一步，自治区将继续向国家相关部委加强汇报，争取国家在加强食糖进口管控、将糖料蔗收购资金列入政策性银行政策性贷款范围等方面尽快出台支持政策。

（二）关于自治区层面支持政策建议的答复。一是关于糖业发展专项资金配套问题。近年来，自治区本级每年安排糖业发展专项（技改及产业链延伸）项目资金为5000万元左右，均无需地方政府配套资金。二是关于良种补贴资金分担比例问题。去年以来我区相关部门已多次请求中央在新一轮糖料蔗良种良法技术推广工作中继续给予广西更多的政策和资金支持，农业农村部、财政部已原则同意在现行补助政策2022年到期后，继续支持广西实施新一轮糖料蔗良种良法技术推广补助政策,并提高中央的补贴资金分担比例。下一步，自治区将在中央提高分担比例的基础上进一步研究完善自治区和市县分担机制，尽可能减轻糖料蔗主产区种植大县的负担。三是关于加大对蔗叶等秸秆产业发展项目支持问题。近年来，自治区相继出台有关政策措施，安排专项资金，支持糖料蔗主产区蔗叶等秸秆综合利用工作。第一，加强政策引导。自治区研究制定《广西农作物秸秆利用工作方案》，将蔗叶等蔗糖副产品综合利用纳入糖业发展专项资金重点支持领域，引导企业开展蔗叶等蔗糖副产品综合利用。第二，强化财政资金支持。2021年安排糖业发展专项资金1383万元，支持6个蔗叶、蔗渣等综合利用项目建设。自治区开展申报秸秆综合利用奖补现场核验，对工作成效突出的柳城县、龙州县等7个县（市、区）给予3000万元奖励。安排300万元支持来宾市开展蔗叶综合利用补贴试点工作，推动蔗叶饲料化和燃料化利用。第三，推进招商引资。指导主产糖市开展多种形式的招商活动，吸引区内外企业发展蔗糖副产品综合利用。第四，积极推介典型经验做法。2021年5-6月先后两次在柳城县召开全区秸秆综合利用现场推进会，推广柳城秸秆综合利用经验，鼓励制糖企业积极参与蔗叶综合利用。四是关于对研究适宜农机机型进行扶持并优化购机补贴扶持政策的问题。自治区高度重视适宜广西小幅地块和坡度较大地块的农机机型研发问题，并不断优化购机补贴扶持政策。下一步，自治区相关部门将加强沟通协调，统筹项目资金，力争在资金、项目、政策等方面支持研发生产一批适应性强、作业效果好、符合有关规定的糖料蔗农机具。对于符合纳入农机购置补贴目录标准的机型，及时履行纳入补贴目录的程序手续，尽快给予购置补贴并大力推广应用。

（三）关于推动糖业全产业链发展建议的答复。一是通过糖业发展专项资金扶持引导社会资本参与技改工作。近年来，我办加大资金扶持力度，每年安排糖业发展专项资金4350-5000万元，支持企业开展制糖自动化、智能化、数字化项目建设，引导制糖企业等社会资本参与，制糖企业技术装备水平大幅提升。持续开展制糖企业“对标定标追标”活动，推动糖厂在节能降耗、污染减排等方面全方位对标国内外先进水平，对年产值超10亿元的制糖企业进行跟踪服务，推进技改项目建设。全区糖厂技术装备居全国同行领先水平。2020/2021年榨季，全区食糖平均不含税销售成本4870元，是“十三五”以来成本最低的一年；全区加工吨糖耗标煤310千克，创历史最好水平。二是全力推进产业链发展优化升级。崇左中粮糖业公司液体糖、广西福斯派公司年产3万吨环保餐具等一批项目已竣工投产；广西来冰食品有限公司功能糖产业化示范等一批项目正抓紧建设。目前全区已形成产业化生产综合利用产品超30个，全区蔗渣、糖蜜、滤泥利用率达100%，形成了若干条具有我区特色的循环经济产业链，并逐步向高值化利用发展。我区已成为全国生产酵母和生产出口环保餐具的重要基地。三是推动崇左、来宾市创建广西糖料蔗优势特色产业集群。该产业集群于2022年4月获农业农村部、财政部批复创建，重点建设品种研发与推广、高效种植示范、糖业精深加工、循环经济和综合利用、数字化赋能等5大类19个项目，总投资8.08亿元，其中中央财政补贴资金2亿元。下一步，自治区将继续加强糖业发展专项资金支持力度，引导带动更多社会资本投入，进一步推动我区糖业全产业链发展。

三、关于“完善相关机制，引导糖业各项工作有序开展”的答复

（一）关于将糖业发展工作纳入政府政绩考核指标建议的答复。2022年，自治区已将糖业发展工作相关指标纳入对有关市县年度绩效考评，将“糖料蔗种植面积”、“糖料蔗入榨量”、“糖料蔗脱毒、健康种苗补贴资金发放”等指标任务细化到有关市、县，层层压实责任，确保指标任务落实到位。下一步，自治区将进一步优化考评指标，明确年度目标，细化分解任务，推进糖业发展各项工作落实。

（二）关于加强督导检查建议的答复。自治区不断通过督导检查推动糖业生产发展各项工作落实。2022年，重点对各地贯彻落实自治区党委副书记刘小明主持召开研究稳定甘蔗种植面积和推进耕地保护利用工作会议的精神、糖业高质量发展政治监督专项行动指出问题整改、糖料蔗生产保护区内“桉退蔗进”专项行动、糖料蔗良种推广及补贴发放等工作，通过实地走访、座谈交流等形式加强督导检查。下一步，自治区将结合年度糖业重点工作，进一步加强督导调研，确保糖业生产发展各项工作落实。

（三）关于持续稳步推进订单农业改革建议的答复。近年来，自治区不断深化推进订单农业改革，推动建立利益联结、效益导向的新型农企关系。一是出台配套政策文件。先后出台《广西糖料蔗订单农业管理办法（试行）》、《广西跨区收购糖料蔗税收分配实施细则》、《制糖企业扰乱糖料蔗购销市场行为通报实施办法（试行）》等政策文件，制定糖料蔗订单合同规范文本，推进订单农业制度化管理。二是完善矛盾纠纷调处机制。建立完善县、乡、村三级调处机制，督促指导各级主管部门和调处机构，及时调解订单合同纠纷。三是强化订单合同履约监管。对抢购糖料蔗的企业视情况采取发送《广西制糖行业失信和扰乱糖料蔗购销市场行为告知函》、约谈、通报以及其他惩处措施，严厉打击违规收购糖料蔗行为。四是加强订单农业信息化管理。推进广西糖料蔗大数据服务平台建设，结合糖料蔗种植地块精化数据处理项目成果，实现种植、补贴地块精准上图，为监管合同履约、调处矛盾纠纷、维护榨季秩序提供信息化支撑；五是加强行业自律。督促指导广西糖业协会，组织制糖企业共同签署榨季生产自律公约，构建企业之间对话沟通机制。通过改革，我区订单农业实现全覆盖，市场活力得到激发。全区订单合同基本完成履约，榨季秩序稳中向好。2021/2022年榨季，全区糖料蔗种植面积1106万亩、入榨量5019万吨、产糖量612万吨、应付蔗款259.6亿元，种植面积、产糖量分别稳定在1100万亩、600万吨以上，糖料蔗入榨量、蔗农收入连续三个榨季增长。下一步，自治区将继续引导持续深化订单农业改革，加强合同守信宣传教育和履约监管，完善糖业信息化建设，把订单农业改革不断引向深入。

四、关于“推进甘蔗产业碳汇交易体系建设”的答复

目前，自治区生态环境厅已采纳“推进甘蔗产业碳汇交易体系建设”建议并予以推进。根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，参与温室气体自愿减排交易的项目应采用经国家主管部门备案的方法学并由经国家主管部门备案的审定机构审定。下一步，自治区将结合我区甘蔗产业发展，开展甘蔗碳汇相关研究，根据国家相关规定会同有关部门积极推进碳汇交易体系建设。

感谢你们对广西糖业发展工作的关心和支持。

广西壮族自治区糖业发展办公室

2022年9月26日