广西壮族自治区糖业发展办公室关于自治区十四届人大一次会议第2023008号代表建议的答复

韦晓兰代表：

您在自治区十四届人大一次会议上提出的《关于加快推进秸秆全过程资源化利用　解决露天焚烧难题的建议》（编号：2023008），由自治区人大常委会办公厅交由我办办理，经研究，现答复如下：

一、关于我区蔗叶综合利用情况　

为认真贯彻落实国家和自治区党委、政府关于秸秆综合利用工作的部署，我办加大对蔗叶综合利用的扶持力度，近两年从糖业发展专项资金切块1200万元专门支持来宾、崇左、北海三个主产糖市开展蔗叶综合利用试点，每吨补贴综合利用主体50元，积极推进蔗叶综合利用收、储、运、用一体化建设，加强蔗叶综合利用项目建设及利用主体引进和培育。特别是从2022年6月开始，我办和自治区生态环境厅联合开展糖企包干处理甘蔗叶试点，坚持禁烧与综合利用并举、以用促禁的总体思路，蔗叶离田率取得明显进展，综合利用已初具规模。刚刚结束的这个榨季，来宾、崇左、北海、柳州4个试点市蔗叶平均离田率由上榨季的30.8％提高到50.4％，糖厂包干处理蔗叶试点工作成效明显。

总体来看，2022／2023榨季共产生蔗叶549.78万吨，含蔗稍和干叶，打捆离田181.75万吨，粉碎还田168.3万吨，离田利用率33.06％，综合利用率63.6％。从综合利用主体来看，全区已有大大小小的综合利用企业221家，目前利用总量为157.2万吨，其中离田利用量在3万吨以上的企业10家，利用量45.67万吨；利用量在2万吨以上的企业15家，利用量57.09万吨；1万吨以上的企业32家，利用量79.68万吨；0.5万吨以上的企业75家，0.3万吨以上的企业103家。从在建项目看，目前在建项目18家，生产能力为78.1万吨，基本都在1万吨以上，预计都将在今年新榨季开榨前全部投产，离田综合利用率必将上新台阶。

二、多措并举，构建高效蔗叶综合利用体系

（一）压实属地责任，高位推进。为加强蔗叶综合利用工作组织领导，我办与生态环境厅推动来宾、北海等四个试点市成立由市领导任组长的工作组，成立糖业、生态环境、农业、农机等部门组成的工作专班，各县（市、区）人民政府与辖区糖企签订蔗区包干处置蔗叶秸秆目标责任书，明确各糖企榨季期间蔗叶综合利用和处置率，扎实推动甘蔗秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）立足实际，创新收、储、运、用模式。鼓励各市结合实际情况，探索多元蔗叶离田利用模式。如来宾市出台系列激励奖补政策，创新引入农投公司建设秸秆收储中心并参与离田收购，统筹整合撬动各方资金，制糖企业探索甘蔗砍收“二步法”集中剥叶，形成“制糖企业＋秸秆综合利用企业＋村集体＋农户”利益联结机制；北海市划分制糖企业包干处理蔗叶责任片区，明确甘蔗砍收后5天内完成蔗叶离田或粉碎还田，将制糖企业、县区、乡镇享受相关补贴及政策资金与蔗叶综合利用任务挂钩，实现蔗叶离田利用政企联动、链条打通、多方受益。

（三）发挥糖企平台优势，打通综合利用上下游体系。蔗叶综合利用涉及制糖企业、综合利用企业、蔗农等多方利益主体，甘蔗是糖厂的“第一车间”，既是甘蔗生产的组织者，也是甘蔗的唯一收购方，连结蔗叶利用上下游，平台优势无可替代的。我们从源头抓起，推动糖厂制定集中连片砍收计划，对甘蔗地相对集中连片30亩以上的地块，优先安排砍运票，鼓励蔗农集中区域连片砍收，提高机械化作业效率，降低运营成本，解决机械化作业“成本贵”“下地难”的问题。推动糖企开展“蔗叶换蔗渣”入炉燃烧试点，仅崇左市9个厂目前已实现12.6万吨蔗叶实现入炉燃烧，通过燃料置换价差、蔗渣深加工利用等实现3100万元收益。

（四）培育秸秆利用主体，提升处置能力。推动各市、县引进、扶持、培育一批蔗叶秸秆综合利用收集处置的企业和组织，稳步提升蔗叶秸秆综合利用收集处置能力，打通处置企业“吃不饱”、蔗叶秸秆“烂地头”的中间环节。各制糖企业紧密联系蔗叶秸秆综合利用收集处置的企业，探索建立村集体收储模式，发展致富能人作为秸秆经纪人，着力解决闲散地块、边远地区等收储站点难以覆盖的区域秸秆收储难题。探索建立“秸秆收储主体＋村集体＋农户”的利益联结机制，通过收储主体支付费用租用村集体收储场所、雇用农户参与收储站点运营管理，实现蔗叶秸秆收储持续运行。　

（五）实施综合奖补，调动各方积极性。我办和自治区生态环境厅、农机中心按照职责分工，对蔗叶综合利用分别给予支持。按照“谁还田补给谁、谁处理补给谁”的原则，对采取机械化粉碎还田、翻压还田等作业进行奖补。各市结合自治区政策与地方实际，实施差异化补贴。如来宾市投入1亿多元建设标准化秸秆收储中心8个（占地431亩）、建成临时收储点（含加工中心）88个，年收储能力约20万吨左右；崇左市每亩奖补60元，其中：自治区补贴　20元／亩，地方补贴20元／亩，蔗企补贴20元／亩。

三、下一阶段工作打算

接下来，我们将按照国家和自治区的工作部署，结合试点工作成效，在全区范围内支持一批上规模的蔗叶综合利用主体，进一步提升蔗叶离田量和综合利用率，打好蓝天保卫战。

一是抓好试点经验的总结推广。巩固好柳州、北海、来宾、崇左4个试点市试点成效，并向全区甘蔗主产糖市、县推广应用。督促市、县加大筹措资金投入秸秆（蔗叶）露天禁烧和综合利用各项工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保工作取得成效。对综合利用项目少的县（市）应积极进行项目引进，逐步提高综合利用率。

二是继续加大扶持力度。新榨季我们预计投入1000万元以上，继续培育壮大综合利用主体，加大对终端利用主体的补贴力度，扶持颗粒燃料厂、蔗叶饲料厂做大做强，有序推动蔗叶粉碎还田，多措并举，多种方式疏通蔗叶利用渠道。

三是进一步拓宽利用渠道。根据相关糖厂开展的锅炉生物质燃烧经验，引导糖厂进行锅炉技改，加强蔗叶粉碎、成型设备研发，提升“蔗叶代替蔗渣”入炉燃烧比例。积极探索引进推广秸秆快速腐熟处理新技术，把秸秆在短时间内处理生产成高质量有机肥，实现再生资源循环再利用，使秸秆综合利用向肥料化产业延伸。

四是推动加大农机补贴和农机机具研究力度。加大研究和引进适合我区农时特点的农机收割机具和秸秆利用技术，确保做到“边砍边收边打捆”工作，同时提高蔗叶离田机械购置补贴和蔗叶离田作业补贴力度，提高群众购机和作业的积极性。

专此答复，诚挚感谢您对自治区糖业发展办工作的关心支持。

广西壮族自治区糖业发展办公室

2023年5月30日