关于自治区十三届人大五次会议第2022155号代表建议的答复

肖凌代表：

您提出的关于推进广西甘蔗生产全程机械化的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我单位主办，经与自治区农业农村厅、农机中心等协办单位研究，现答复如下：

一直以来，我办高度重视甘蔗生产机械化发展，会同自治区农业农村厅、农机中心等职能部门，认真贯彻落实中央和自治区关于糖料蔗生产机械化的部署要求，研究出台机械化作业补贴政策，加快研制适应广西地形和气候特点的生产机具，实施蔗地宜机化改造，强化农机农艺深度融合，深入开展示范试验等，多措并举加快推进糖料蔗生产全程机械化，促进广西糖业高质量发展。据自治区农机中心统计，截至2021年底，全区甘蔗耕种收综合机械化水平67%，其中机耕水平99.56%，机种水平63.11%，机收水平（包含联合机收、机械化装载、集运、割铺、打捆等）27.49%；联合收获机拥有量超过2300台，崇左市扶绥县、江州区和南宁市武鸣区成功创建全国农作物（甘蔗）生产全程机械化示范县（区）。

一、关于“加大宜机化、高效机收改造”建议的答复意见

我办会同自治区农业农村厅、农机中心等部门认真贯彻落实《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》（桂政办电〔2020〕60号），对高效机收基地的宜机化改造、新技术新方法新模式运用等进行奖补，每亩最高奖补额为1000元。2022年5月，出台《关于开展糖料蔗机收作业补贴和高效机收基地创建以奖代补创新试点工作的通知》，选择南宁糖业集团、东亚糖业集团、凤糖集团三家制糖企业开展糖料蔗机收作业补贴和高效机收基地创建以奖代补创新试点，充分发挥制糖企业在糖料蔗机收作业补贴政策实施中的作用，切实提高补贴资金审核发放效率。截至2022年5月8日，全区完成高效机收基地备案面积达9.2万亩，创建高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地10个，发挥示范引领作用，辐射带动周边蔗区机械化发展。

下一步，我办将会同自治区农业农村厅、农机中心督促指导实施主体加快高效机收基地创建进度，按要求对地块进行宜机化改造，改造后可实现糖料蔗生产全程机械化作业。继续利用财政资金1000万元在南宁、钦州、来宾和崇左市建设7个高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地，突出解决实现糖料蔗生产全程机械化过程中的瓶颈问题，切实提高机械化作业水平。

二、关于“提升糖企机械化改造推进力度”建议的答复意见

我办自2016年成立以来，持续推动制糖企业开展卸料槽、除杂和智能扣杂系统等压榨前设备设施改造，满足机收糖料蔗入榨需求。每年安排糖业发展专项资金支持企业开展制糖自动化、智能化、数字化项目建设，制糖企业技术装备水平有了较大提高。2017—2022年我办糖业发展专项资金共支持压榨槽改造（自动卸蔗系统）项目17个，资金2589万元。截至2021/2022年榨季，全区制糖企业已有1/3的制糖企业完成压榨槽（翻板机）、除杂系统改造，有效提升机收蔗压榨能力。经我办与自治区财政厅等部门沟通对接，“给予糖企适当机收蔗补贴”建议，不符合当前国家相关政策。

下一步，我办将加大对制糖企业进行压榨前处理工艺设备改造的支持力度，将相关政策支持方向列入糖业发展资金项目申报指南，鼓励制糖企业申报，推动制糖企业技术设备转型升级。同时，从下个榨季起，我办将要求制糖企业不得拒收机收蔗或设置机收蔗入厂上限，确保机收蔗入厂应收尽收。

三、关于“探索规模化经营新模式”建议的答复意见

我办高度重视糖料蔗经营规模化工作，多举措推动糖料蔗经营适度规模化发展，着力提升糖料蔗种植效益。特别是今年以来，根据自治区领导的批示、指示精神，我办牵头研究起草《加快推进糖料蔗经营规模化实施方案》，经征求自治区有关单位、市县糖业主管部门及制糖企业的意见建议，多次修改完善后，目前已报自治区人民政府审定，近期将印发实施。2021/2022年榨季，全区种植专业户（种植大户）、农业企业等糖料蔗种植主体经营规模超过50亩的面积185.24万亩，占糖料蔗种植总面积1115万亩的16.6%。主要有以下四种模式：一是农民互租模式推动经营适度规模化。在已建成“双高”基地基础上，鼓励引导外出务工群众将土地流转给邻近地块在家务农的本村村民，再承租2—3户相邻土地，达到80—100亩左右的种植规模，有利于精心管护、精细管理，增加种植效益。二是指导制糖企业引进种植大户、农业企业等经营主体，在资金、技术等方面扶持经营主体流转土地连片种植糖料蔗，促进经营规模化发展。三是制糖企业自营原料基地实现经营规模化，通过流转土地连片种植糖料蔗，建立企业原料基地，实现糖料蔗经营规模化。四是制糖企业流转土地后再转包分包推进经营规模化，制糖企业流转农民土地后，将流转的土地分包转包给有实力的种植大户等进行生产经营，推动形成糖料蔗经营规模化，稳定企业原料来源。

下一步，我办将按照自治区人民政府部署要求，加大生产经营规模化推进力度，以制糖企业、种植企业、种植大户、农民合作社为规模化经营主体，优化资源配置，推动制糖企业自营糖料蔗生产基地，大力推广“并户联营”经营模式，促进“双高”基地经营企业化，多形式扩大糖料蔗生产经营规模，力争2022年新增规模化经营面积50万亩，到2025年全区糖料蔗经营规模化面积达300万亩以上，为糖料蔗生产全程机械化创造更好条件。

四、关于“强化购置补贴、作业补贴引导作用”建议的答复意见

目前，农机具购置补贴、机械化作业补贴等机械化惠农政策主要由自治区农业农村厅、农机中心负责组织实施。根据自治区农业农村厅的协办意见：一是我区最新发布的农机购置补贴机具补贴额一览表，大马力轮式拖拉机的补贴比例由30%降至20%，甘蔗收获机最高补贴额也由40万元降低至29万元，且机具已无自治区累加补贴，旨在引导企业和蔗农理性购机。二是关于“给予开展机收的糖料蔗种植主体补贴，减轻种植主体联合机收糖料蔗损失，提升种植主体机械收获意愿”的建议，自治区财政厅认为给予种植户机收损失补贴与机收补贴重复，不符合相关政策规定，因此，目前我区无法增加甘蔗机收损失补贴。

下一步，我办将会同自治区有关部门，继续积极争取中央资金和政策支持，加大糖料蔗生产全程机械化支持力度，推动糖料蔗种植降本增效，推动我区糖业高质量发展。

专此答复，诚挚感谢您对广西甘蔗生产机械化工作的关心支持。

广西壮族自治区糖业发展办公室

2022年6月27日